编者按：本次学习材料为省委宣讲团成员、省委教育工委书记、省教育厅厅长沈健于2015年12月在高校所作的关于党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神宣讲报告的内容。请各党总支（直属支部）认真加强学习，贯彻落实。
认真学习贯彻党的十八届五中全会精神
努力发展更高水平的省域高等教育
一、党的十八届五中全会和省委十二届十一次全会主要精神
（一）党的十八届五中全会主要精神
党的十八届五中全会于2015年10月26日至29日在北京举行。这次全会是在协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，深入研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对今后五年经济社会发展作出全面部署。
全会认为，到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
1.关于指导思想。《建议》科学确定了“十三五”时期我国发展的指导思想，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
《建议》还站在时代和战略高度，提出如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循的六项原则，也就是“六个坚持”：一是坚持人民主体地位；二是坚持科学发展；三是坚持深化改革；四是坚持依法治国；五是坚持统筹国内国际两个大局；六是坚持党的领导。这六个坚持，为“十三五”时期经济社会发展提供了有力的主心骨。
2.关于目标要求。《建议》提出，今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求：一是经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。二是人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。三是国民素质和社会文明程度显著提高。四是生态环境质量总体改善。五是各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
3.关于发展理念。《建议》强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念。这五大发展理念是《建议》的一条主线，是《建议》的重大创新点，也是《建议》的突出亮点。下面，我就着重讲一下这五大发展理念的主要内容和要求。
一是坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。《建议》提出，创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。《建议》强调，在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。一要培育发展新动力，二要拓展发展新空间，三要深入实施创新驱动发展战略，四要大力推进农业现代化，五要构建产业新体系，六要构建发展新体制，七要创新和完善宏观调控方式。
二是坚持协调发展，着力形成平衡发展结构。《建议》提出，协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。《建议》强调，增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。一要推动区域协调发展，二要推动城乡协调发展，三要推动物质文明和精神文明协调发展，四要推动经济建设和国防建设融合发展。
三是坚持绿色发展，着力改善生态环境。《建议》提出，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。《建议》强调，坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。一要促进人与自然和谐共生，二要加快建设主体功能区，三要推动低碳循环发展，四要全面节约和高效利用资源，五要加大环境治理力度，六要筑牢生态安全屏障。
四是坚持开放发展，着力实现合作共赢。《建议》提出，开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。《建议》强调，开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。一要完善对外开放战略布局，二要形成对外开放新体制，三要推进“一带一路”建设，四要深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展，五要积极参与全球经济治理，六要积极承担国际责任和义务。
五是坚持共享发展，着力增进人民福祉。《建议》提出，共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。《建议》强调，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。一要增加公共服务供给，二要实施脱贫攻坚工程，三要提高教育质量（推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖），四要促进就业创业，五要缩小收入差距，六要建立更加公平更可持续的社会保障制度，七要推进健康中国建设，八要促进人口均衡发展。
4.关于组织保证。全会强调，发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。一要完善党领导经济社会发展工作体制机制，二要加强思想政治工作，三要加快建设人才强国，四要运用法治思维和法治方式推动发展，五要加强和创新社会治理，六要确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。
（二）省委十二届十一次全会主要精神
江苏省委十二届十一次全会，于11月20日至22日在南京举行。全会认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，听取和讨论罗志军受省委常委会委托所作的工作报告，审议通过了《中共江苏省委关于制定江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和全会《决议》。
全会强调，党的十八届五中全会为江苏“十三五”发展提供了行动指南，要进一步兴起学习贯彻五中全会精神的热潮，做到干部培训全覆盖、宣讲活动全覆盖、社会宣传全覆盖。要把学习贯彻五中全会精神与深入贯彻落实总书记视察江苏重要讲话精神联系起来理解和把握，统一起来贯彻和落实。要把全面建成小康社会这个总目标与江苏“两个率先”紧密结合，以“两个率先”的过硬成果为实现“两个一百年”奋斗目标多作贡献；要把践行五大发展理念与建设“强富美高”新江苏紧密结合，形成更加鲜明的发展导向，在推动“经济强”上取得重大进展，在加快“百姓富”上创造更多成果，在打造“环境美”上取得明显突破，在促进“社会文明程度高”上展现新的风貌；要把落实五中全会明确的一系列工程、计划、行动等重大举措和推进“五个迈上新台阶”的战略部署紧密结合，切实找准贯彻落实的结合点、创新点和突破点，确保中央对未来五年发展的决策部署在江苏落地生根、开花结果。
1.全会提出了江苏“十三五”发展的指导思想。就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，以“五个迈上新台阶”为重点任务，以“八项工程”为主抓手，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的江苏篇章。
2.全会提出了“十三五”时期江苏经济社会发展目标要求。就是经济综合实力和国际竞争力显著增强，经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，建设具有国际竞争力的先进制造业基地和具有全球影响力的产业科技创新中心。百姓富裕程度、人民生活水平和质量普遍提高，居民收入结构不断优化，社会就业更加充分，形成更加公平更可持续的社会保障制度。生态环境质量明显改善、生活家园更加美好，公民文明素质和社会文明程度显著提高。各方面体制机制更加完善，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
3.全会提出了“十三五”时期引领江苏发展的“七大发展战略”。一是实施创新驱动发展战略，进一步强化其在全省发展全局中的核心地位；二是实施科教与人才强省战略；三是实施新型城镇化和城乡发展一体化战略；四是实施区域协调发展战略；五是实施经济国际化战略；六是实施可持续发展战略；七是实施民生共享战略，把民生需求作为经济社会发展根本导向，不断增强全省人民的获得感和幸福感。
4.全会提出了建设“强富美高”新江苏的最新要求。一是要在推动“经济强”上取得重大进展，深入实施转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程，厚植实体经济发展优势，推动经济发展迈上新台阶。二是要在加快“百姓富”上创造更多成果，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，围绕“七个更”的目标，深入实施民生幸福工程，扎实办好各项民生实事，推动民生建设迈上新台阶。三是要在打造“环境美”上取得明显突破，深入实施生态文明建设工程，推动形成绿色发展方式和生活方式，建设美丽宜居新江苏。四是要在促进“社会文明程度高”上展现新的风貌，深入实施文化建设工程、社会治理创新工程，推动物质文明和精神文明协调发展，不断提升公民文明素质和社会文明程度。
全会指出，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，江苏的“第一个率先”与全国的“第一个百年”目标相对应，我们要实现的“率先”，不仅仅是时间概念上的提前，主要是质量和水平提升的率先，是各项工作全面“迈上新台阶”的率先，是探索发展新路子、开辟发展新境界的率先；我们要实现的“全面”，是小康建设覆盖领域的全面、覆盖人口的全面、覆盖区域的全面，是初步展现“强富美高”新江苏现实模样的全面。同时，鼓励苏南有条件的地方在巩固提升全面小康社会建设成果的同时，在探索基本实现现代化的路子上迈出坚实步伐。
5.全会提出实现“十三五”规划目标必须充分发挥党的领导核心作用。要创新党领导经济社会发展的观念、体制和方式方法，提高各级党委领导经济社会发展的能力。要在把控方向、谋划全局、解决难题上下功夫，悟得透中央精神、看得清发展大势、谋得好发展全局、抓得住主要矛盾、解决好突出问题、聚得起前进力量。要增强改革创新精神，增强把握和运用规律的能力，更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定。要找到有形的载体和具体的抓手，把一些关键性的要求落到实的点上。要把握新时期思想政治工作的规律，深入分析党员干部的思想动态、行为动机，从激励和约束两个方面入手，把大家的积极性充分调动起来。全会还要求，各级领导干部要自觉践行“三严三实”要求，对党忠诚要始终如一，勤政为民要真情实意，严守纪律要心甘情愿，管党治党要敢于担当。要继续保持严惩腐败的高压态势，以坚定信心减存量、遏增量，营造良好政治生态。
二、“十二五”全省高等教育改革发展取得显著成绩
“十二五”期间，江苏认真贯彻中央决策部署，全面落实中长期教育改革发展规划纲要，着力推进高等教育从外延式发展向内涵式发展转变，取得显著成绩，内涵建设主要指标全面跃居全国第二，个别指标位列全国第一。
一是发展规模方面。现有普通高校137所（其中本科院校51所、高职高专院校86所），另有独立学院25所，在校大学生共185万人，成为全国最大规模高等教育体系的省域；高等教育毛入学率达51%，在实现“大众化”以后，开始步入“普及化”阶段。目前江苏共有民办普通高校54所，占全省普通高校总数的40%，民办机制高校在校生达全省普通本专科在校生总数的23.9%。
二是学科建设方面。从2010年起省财政每年投入10亿元组织实施江苏高校优势学科建设工程，两期建设项目259项，其中一期项目122个立项学科进展顺利，并取得了一系列标志性成果：全省高校现有国家一级学科重点学科29个、二级学科重点学科64个，国家、省、校三级重点学科体系基本建成；在最新全国学科评估排名中，江苏高校有13个一级学科位列第一，占全国的13.7%；江苏有21所高校的77个学科进入esi数据库的全球同类学科前1%，进入高校数全国第一，进入学科数全国第二。
三是人才培养方面。从2010年起实行江苏省高校毕业生就业、预警、培养质量和重点产业人才供应及专业和行业吻合度统计公告制度，提升人才培养与经济社会需求的“契合度”。高职院校现有农科类、工科类、服务业类专业点比重（3:52:45），与江苏省一、二、三产占gdp比重大体一致（6:51:43）。在2014年国家教学成果奖评审中，我省特等奖、一等奖及获奖总数均位居全国第一；在全国职业院校技能大赛中，我省职业教育实现“7连冠”；在全国百篇优秀博士论文评选中，数量连续5年位居全国第二；2010年以来，全省高校共向社会输送了205.4万名毕业生，就业率始终保持在90%以上。
四是科学研究方面。近五年，全省高校科技创新成果产出取得历史性突破，共有2129项科技成果获得省部级以上科技成果奖励，其中获国家奖157项，获奖数量占全省获国家奖总数的一半以上，占全国高校获奖总数的15.1%。2014年，江苏高校获国家科学技术奖32项、数量位居全国第二，获教育部科学研究优秀成果奖（科学技术）75项、数量位居全国第一；在教育部人文社会科学项目评审中，江苏高校连续2年位居全国第一。在国家首批确定的“2011计划”14个协同创新中心中，江苏有3个；第二批中我省有2个，总数达5个（全国第二）。
五是服务发展方面。“十二五”以来江苏高校申请专利8.4万件、授权专利4.8万件，分别是“十一五”同期的4.5倍、5.8倍；获取科研经费501亿元，是“十一五”同期的2.2倍，其中受江苏企事业单位委托经费达43%。地方政府、科技园区与省内高校共建新型研发机构80个，占全省总数的36%。省重大科技成果转化项目中，成果源自省内高校的占34.2%。近3年全省2500多个学科团队与省内近万家企业结对合作，科技成果转化数达3.2万项，对外签订技术服务合同4.7万项，成交金额达150多亿元。充分利用高校教育资源，积极参与文化传承创新，推进学习型社会建设，高校思想库和智囊团作用得到进一步发挥，贡献了全省80%的哲学社会科学成果。
六是改革开放方面。扎实推进高等教育综合改革试验区建设，着眼把我省建成高等教育深化改革的先导区、科学发展的示范区、现代大学制度建设的先行区，加快转变政府职能，下放一批审批权，高校办学自主权不断扩大。全省共有83所院校承担了综合改革试点任务，覆盖面超过60%。建设现代大学制度，加快大学章程建设，积极探索教授治学的有效途径。推进办学体制改革，形成了常州科教城、苏州独墅湖科教创新区等“区校一体”的办学新体制。推进学分制改革，强化教学联盟和职教集团建设，深化考试招生制度改革。积极开展多层次、宽领域的国际交流与合作，目前全省经教育部批准和备案的中外合作办学机构和项目共333个，位列全国第一。不断扩大外国留学生规模，来苏留学生数量以年均10%的速率递增，目前已近3万人。
七是经费投入方面。“十二五”期间，省财政共投入69亿元实施高校优势学科建设工程、协同创新计划、品牌专业建设工程和江苏特聘教授计划四大重点专项，专项投入处于全国领先；连续5年提高省属高校生均财政拨款基准定额，2015年达10800元；高校生均教育支出达2.7万元，跃居全国第6位；省属高校内涵建设支出占比达24%，比2010年提高17个百分点。
八是人民满意方面。2014年，省统计局面向全省100个县（市、区）发放问卷，共回收有效问卷25000份。调查显示，社会对学校的满意度为80.6%。在今年全国两会前夕，新华日报联合腾讯新闻推出大型全媒体策划“2015，为中国点赞”活动，邀请包括港澳台在内的全国4579万网民参与对2014年江苏民生最满意行业投票，结果显示教育列15个民生领域第一位。
这些成绩的取得，一是得益于党中央国务院高度重视教育工作，坚持优先发展教育，在全社会营造了良好氛围；省委省政府大力实施科教与人才强省战略和创新驱动发展战略，把高等教育放到经济社会发展全局中进行谋划布局；教育部非常关心江苏教育工作，给予了有力的工作指导和政策支持。二是得益于各级党委政府持续加大投入，出台了一系列支持高等教育改革发展的重要政策，并抓好关键举措落实。三是得益于江苏高等教育基础较好，全省教育工作者锐意进取，先行先试，改革创新，扎实工作。正是在各方共同努力下，江苏高等教育迈上了新台阶，为“十三五”奠定了坚实基础，这是江苏发展更高水平高等教育的新起点。
三、“十三五”全省高等教育改革发展面临新形势
（一）“四个全面”战略布局对高等教育提出新要求。从全面建成小康社会来看，高等教育必须培养大批高层次创新型人才和高素质技术技能人才，助推创新驱动发展；必须增强各类人才的就业创业能力，使人民生活更加美好；必须传承弘扬优秀文化，促进社会文明进步。从全面深化改革来看，高等教育改革要更加注重“全面”，统筹把握各个方面、各个层次、各个要素，使高等教育各项改革相互促进、良性互动、协同配合；更加注重“深化”，在创新体制机制上积极探索实践，大胆试大胆闯。从全面依法治国来看，一方面要以法治思维和法治方式推进高等教育治理现代化，另一方面要加强法治教育教学，培养造就大批法治人才。从全面从严治党来看，必须通过加强高校党的建设、思想政治工作和社会主义核心价值观教育，把坚持中国特色社会主义办学方向、培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人这一根本任务落到实处。
（二）经济发展新常态对高等教育产生新影响。从速度变化上来看，江苏经济继多年保持两位数高速增长后步入中高速增长，产业转型升级，这就要求高等教育变“规模扩张”为“内涵建设、提升质量”的发展思路，集约高效利用经费，拓宽资金来源渠道，提高高等教育发展效益。从结构优化上来看，经济结构加快调整、不断升级，这就要求高等教育超前调整学科专业结构，真正使人才培养与现代产业体系建设相衔接、相配套。从动力转换上来看，经济发展从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，这就要求高等教育坚持需求导向和产业化方向，加强产学研协同创新和成果转化，争取形成技术先发优势，为创新驱动发展提供智力支持。
（三）“互联网+教育”带来新机遇。首先，“互联网+”重塑教育生态为推进终身教育和学习型社会建设奠定了更加坚实的基础。“互联网+教育”深刻改变着传统教育生态的结构和形态，不仅使教育从封闭走向开放，而且也使各类利益相关者参与到教育生态的重塑与建构中来。高校在高深学问的传播和探究方面具有其他社会机构无可比拟的优势，必须担当使命，积极行动，为建成学习型社会和人力资源强省作出应有贡献。其次，“慕课”“微课”等各类优质教育资源的开发、整合与共享，极大地拓展了高等教育的发展空间。据中国教育报微信调查，最近两年，在“互联网+”概念的催化下，在线教育已经成为中国教育市场规模增长的主力，2015年中国在线教育市场规模将达1200亿元至1600亿元。高校是优质网络教育资源的主要提供者之一，这么大的发展空间和资源市场，亟待各类高校去参与、开拓、提升。第三，“互联网+”再造教学的内涵与过程，为学生个性发展提供了新机遇和新支撑。“互联网+教育”最本质的内涵是学习革命及由其引发的教育教学模式的深刻变革。面对“互联网+教育”带来的学习革命，高等教育要为学生提供个性化服务，特别是为学生个性化成长提供引导和支持，尤其要重视“互联网+管理”带给学校和学生管理工作的新机遇和新挑战。
（四）世界高等教育发展呈现新趋势。当前，综合国力的竞争越来越体现在科技和人才的竞争上，高等教育已经成为国家核心竞争力的标志性力量。从美国的“高等教育改革行动计划”到欧洲的“博洛尼亚进程”、德国的“精英大学计划”和英国的《高等教育：把学生置于体系中心》白皮书，无不反映出发达国家对高等教育战略地位的重视。分析世界高等教育改革发展，主要有这样四个趋势：一是高等教育发展的多样性进一步凸显，研究型大学与应用技术大学的分化更加明显。二是信息技术开始颠覆传统的高等教育理念和模式，教育方式正在经历深刻变革。三是高等教育开放度越来越高，对发展中国家来说机遇与挑战并存。四是高等教育与区域发展的融合不断加深，呈现出一体化态势。随着高等教育国际化步伐日益加快、竞争日趋激烈，推进高等教育改革发展必须强化国际视野、积极主动作为。
（五）江苏高等教育自身发展存在新问题。我省高等教育实现精英化向普及化跨越仅用了20年时间（从1994年的5%到2014年的51%），而美国完成这一跨越用了60年，英国、日本、法国等发达国家也大致经历了相同时间，韩国作为后发国家追赶的典型则用了30年。由于我省实现高等教育普及化的时间短、步子快，与快速增长的规模相比，质量问题日益凸显。主要表现在：一是世界一流大学和高水平大学仍然缺乏。江苏高等教育总体来看平原居多、高原较少，高峰更缺。从世界排名来看，我省仅有南京大学跻身全球前200名。二是高校人才培养水平亟待提升。有的高校教学工作的中心地位尚未完全落实，教育理念、教学方法、学习方式需要更新改进，产学研协同育人机制尚未建立健全，复合型、创新型人才培养成为薄弱环节。三是学科专业设置与经济社会结合不够紧密。目前毕业生就业压力较大，其中一个重要原因就是高校学科专业设置还不能完全适应经济社会发展要求。我们必须直面问题，深入研究，科学谋划，认真解决。
四、“十三五”全省高等教育改革发展的思路和目标
“十三五”时期，江苏将深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以教育现代化为统领，以立德树人为根本，以学科建设为龙头，以提高质量为核心，以深化改革为动力，以扩大开放、提高国际合作交流水平为重要发展路径之一，以教育信息化为突破口，以建设高素质教师队伍为关键，以探索建立中国特色现代大学制度、营造健康向上的校园文化和加大教育投入为保障，着力建设结构更加优化、体制更具活力、质量更有保障、服务更富成效、人民群众更加满意的高等教育。
——结构更加合理。优化存量，用好增量，普通高校数量稳中有增。高校区域布局调整步伐加快，苏南高校布局基本满足经济社会发展要求，苏中苏北高校比例逐步提高，部分高校发展向县（市、区）延伸。“橄榄形”学历层次结构进一步强化，本科生教育和研究生教育规模稳步增长，专科生教育规模保持总体稳定。学科专业结构加快对接现代产业体系，与战略性新兴产业紧密相关的学科专业得到快速发展。
——质量显著提升。将资源配置和工作重点集中到内涵建设上，建成若干国际知名的高水平本科高校和高职院校，集聚一批具有国际影响的领军人才、教学和科研创新团队，江苏高等教育在国内外的竞争力和影响力持续攀升。高校建有大批优势学科和品牌专业，人才培养模式和机制加快创新，创新创业人才、高层次专门人才、高素质技术技能人才大量涌现。高校在知识创新、技术创新和区域创新中的贡献度不断提高，协同创新体制机制建立健全，为经济、政治、文化、社会、生态文明建设服务的作用充分显现。
——特色更加鲜明。高校分类管理、分类评价的体系和机制初步建立，分类发展、相互促进的格局基本形成。每一所高校都定位明确，具有鲜明独特的办学理念和风格，在学科专业、社会服务、管理模式、校园文化等方面打造品牌，在不同层次、不同领域争创一流。高等职业教育的整体优势得到彰显，校企融合发展成为江苏高职院校的亮点。
——活力显著增强。高等教育综合改革成效凸显，体制机制障碍逐步破除，内生动力有效激发。政府、高校、社会三者之间的关系进一步厘清，依法行政、依法治校积极推进，高校办学自主权得到落实和扩大，中国特色现代大学制度建立健全。扶持民办高等教育，民办高校与公办高校实现共同发展。完善独立学院和五年制高职校的管理运行机制，院校办学的自主性和积极性充分发挥、效益明显提高。高等教育对外开放向更宽领域、更高层次发展，一批国际知名大学落户江苏，高校、教师、学生在国内外的交流合作更加全面深入。
五、贯彻落实中央和省委全会精神，推动全省高等教育改革发展重点任务落到实处
（一）加快完善全省高等教育体系。一要建立高校分类体系。江苏本科高校可分为研究型大学、教学研究型大学、应用型本科院校，高职院校可根据专业特征或产业面向进行分类。 “十三五”时期，我省将出台《高等教育分类管理规划与分类管理指导意见》，对不同类型高校进行宏观引导、协调、服务，促进高校明确定位，找准发展目标，凝练办学特色，对接社会需求，在不同类型上各安其位、各展所长。二要优化高等教育布局体系。目前，全省每个省辖市都至少有1所高校，苏南地区有95所高校、主要集中在南京，苏中和苏北地区分别有25所、17所高校。下一步，将针对苏南地区创新驱动发展的迫切需求，稳定规模、优化结构、彰显特色、提升水平；针对苏中苏北地区经济转型升级的现实需要，将高校设置增量和存量调整向苏中苏北地区倾斜，并结合区域发展实际适时组建多学科或综合性大学；创新五年制高职校发展模式，将专科教育资源向县（市、区）延伸。三要调整学科专业体系。整合资源控制总量，对需求不大、水平不高、效益低下或者口径过于狭窄的学科专业通过停、合、改、建，实行增量的禁止和存量的调整；对社会需求量大并有发展前景的学科专业，根据学校优势及时增设。加强人才规划和需求预测，根据经济社会发展需要及时调整专业，强化专业设置的灵活性。
（二）重点建设一批高水平院校和优势学科。一要继续支持“985工程”和“211工程”高校建设。全省共有“985工程”高校2所、“211工程”高校11所，其中省属高校2所，全都位居全国前100名。“十三五”期间，江苏将继续与教育部等国家有关部委共建一批部属高校，在政策、项目、投入等方面给予积极支持，为部属高校建设世界一流大学和高水平大学创造良好条件。切实加强两所省属“211工程”高校建设，提升办学质量和水平。二要集中力量建设一批高水平省属院校。采取适当方式，实行竞争择优，从省属本科高校、高职院校中遴选若干所进行重点建设，推动重点建设高校在全国排位明显提升，在同类型高校中争创一流。同时，发挥好重点建设高校的示范辐射作用，通过组织相对于苏北地区经济发展需求具有学科优势的苏南高校对苏北高校的结对帮扶，带动全省高等教育的内涵发展和质量提升。三要切实加强优势学科建设。深入推进江苏高校优势学科建设工程二期项目建设，在构建高峰平台、培育杰出人才、产出重大成果、引领经济社会发展方面有新突破。加强esi前1%后备学科建设，扩大进入esi前1%的学科覆盖面、增加进入高校的数量；突出高峰学科建设，使更多学科进入esi全球前千分之一行列。
（三）不断深化高等教育综合改革。一要创新人才培养和科学研究体制机制。人才培养方面，围绕培养学生的创造意识、创新精神和创业能力，在科教结合、产学结合上形成稳定有效、持续发展的培养模式，强化社会实践和实际锻炼，努力培养拔尖创新人才、高层次专门人才和高素质技术技能人才。科学研究方面，着力推进协同创新，在科研组织运行、经费筹措使用、绩效评价、成果转化、收益处理等方面加大改革探索力度，切实打破科学研究封闭分散的格局。二要改革高校考试招生制度。省教育厅按照中央、教育部和省委、省政府部署要求，组织起草了我省贯彻《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》总体方案，并经省政府审定后报教育部备案。下一步的重点工作是抓好方案的组织实施。三要转变政府高等教育管理职能。坚持依法行政，深入推进简政放权，把该放的权力坚决下放，进一步落实和扩大高校办学自主权，减少对高校办学行为的行政干预。注重放管结合，做好事中事后监管，把该管的管住管好。推进管办评分离，支持专业机构和社会组织规范开展高等教育评价。四要健全现代大学制度。加快高校章程建设，全面形成一校一章程的格局，推动健全教授会等内部治理制度体系。
（四）积极支持社会力量办高等教育。一要完善促进民办高校发展的政策。按照民办公助的思路，建立差异化配套政策体系，非营利性民办高校在土地供应、金融税收、财政支持、教师权益保障等方面享有与公办高校同等待遇，并根据办学水平适当奖励出资人，为真正不图名利、一心为社会立业育人的企业家和教育家提供必要条件；对营利性民办高校，严格办学标准，规范办学行为，加强审计督察，允许合理回报。二要推进独立学院转型发展。鼓励支持社会力量参与独立学院改制，增强独立学院“造血”功能；鼓励支持符合条件的独立学院转设为民办普通高校，实现自主办学；鼓励支持独立学院转型为应用型本科院校，推动独立学院直接服务地方经济，为地方培养一线应用人才；鼓励支持独立学院迁址苏中苏北办学，这样既能优化全省高等教育区域布局，又能增强独立学院自身发展能力。三要探索多种形式举办高等职业教育。完善高职院校设置标准，建立公开透明规范的民办高等职业教育准入审批制度，稳步扩大优质民办高等职业教育规模。推动高职院校依托行业企业办学，允许资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励行业企业等各类主体以独资、合资、合作等方式举办或参与举办职业教育，探索发展股份制、混合所有制职业院校及职教集团。
（五）大力提升高等教育国际交流合作水平。既要抓住当前世界教育资源跨国配置活跃、教育要素流动加快和江苏构建开放型经济体系的有利时机，又要统筹好国际和国内两个大局，把握发展和安全两个方面。一要全面启动高校中外合作办学高水平示范性建设。到2020年，建成2所左右中外合作高水平大学和4-5所高水平中外合作办学二级机构，职业院校20%的专业课程与国际通用职业资格证书衔接。二要大力加强国际化拔尖创新人才培养。加强师资互动交流，扩大江苏政府留学奖学金等公派留学和教师海外培训规模，到2020年，高水平大学中专任教师具有一年及以上海外学习或工作经历的比例达40%，其他本科院校达30%，高职院校达20%，高水平大学中具有境外学习经历的本科生比例达5%以上、研究生比例达10%以上，其他院校达3%以上。三要积极实施留学江苏行动计划。扩大来苏留学规模，争取大幅提高“茉莉花留学江苏政府奖学金”的总量和受益面，鼓励高校与国外高校合作提供并承担来苏学生修读的部分课程、实习等外包式教学任务，完善留学生生均财政补贴政策，重点建设若干所接受留学生的目标高校。到2020年，全省各类留学人员达5万人，留学生占普通本科高校在校生比例达5%。
（六）切实加强教育信息化建设。以智慧教育建设为抓手，大力提升“三通两平台”建设水平，完善智慧教育基础环境，整合优化教育管理应用系统，集成推送各种优质教育资源，加强智慧教育人才培养，努力建成全覆盖的高等教育信息化公共服务体系。一要建设智慧校园。以物联网技术为基础，建设覆盖学校日常运行各个环节的高速有线、无线网络及各种智能信息终端，实现课堂教学、教师教研、学生学习、教学管理和评价、家校沟通、学校安全管理的数字化、网络化、智能化。二要推进应用融合。开展智能化信息生态环境下的教学模式改革，促进信息技术与教育教学的深度融合。开展慕课、微课等新型教学模式和新型载体的试点示范工作。基于大数据进行数据挖掘与学习分析，优化教学策略、教学方式、教学过程和教学评价。三要提升治理水平。利用云计算技术，建设省级教育数据中心，建设健全全省信息系统应用体系、技术服务体系以及省级信息安全体系，实现与国家教育数据中心的无缝对接及全省各级各类教育机构的综合管理应用。
（七）着力建设高素质师资队伍。一要高度重视青年教师队伍建设。目前各高校都重视“引才”而忽视“育才”。但是，现在高校青年教师所占比重越来越大，青年教师的培养和提高，已经成为高等教育改革发展的重要课题。青年教师队伍建设是个系统工程，取得显著成效并非一日之功，需要高度重视，上下一体，长远谋划，持续推进。二要大力引进海内外高层次人才。研究新形势下吸引高层次人才的新思路和新办法，制订特殊政策，引进一批年富力强、水平一流的学者和科技尖子人才到我省高校任教和从事科研工作。三要着力完善优秀人才发展机制。积极探索教师分类考核评价机制，把师德、知识、能力和业绩作为考核的主要标准，用好用活人才，引导教师潜心教学科研。深入推进收入分配制度改革，使分配向关键岗位和优秀人才倾斜，充分体现人才价值。
（八）继续强化高等教育发展保障。一要加强党的建设。认真贯彻落实中办发55号和中办国办发59号文件精神，切实把党要管党、从严治党落到实处。在依法治理的前提下改进领导方式，进一步完善领导体制，健全党委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，不断提高民主决策、科学决策、依法决策的意识和能力。二要不断加大投入。完善高等教育经费稳定增长机制，实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠和服务贡献争取社会支持等筹措经费的机制，不断健全高等教育经费保障机制。三要营造良好氛围。进一步强化振兴教育、人人有责的共识，大力营造兴教助学、无上光荣的氛围，充分调动广大教师和教育工作者的积极性创造性，广泛动员社会各界关心支持高等教育事业发展，使全社会更多的资源投向高等教育，形成人人关心高等教育事业、人人支持高等教育发展的强大合力。
江苏深化高等教育改革、加快高等教育发展的思路已经清晰，目标已经明确，任务已经部署，现在当务之急、重中之重是抓好贯彻落实。我们要牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，开拓创新、奋发有为、踏实工作，不断开创全省高等教育改革发展新局面，为迈上新台阶、建设新江苏作出新的更大贡献。